水污染防治法修正案草案首次提請(qǐng)審議 陳吉寧作草案說明
發(fā)布日期：2016-12-20 點(diǎn)擊：1059
水污染防治法修正案草案12月19日提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧作了草案說明。
陳吉寧表示，“十二五”期間，我國化學(xué)需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年全國人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，認(rèn)為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)艱巨。因此，有必要修改水污染防治法。
現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。此次修正案草案全面落實(shí)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)確定的主要制度措施，并與新修訂的環(huán)保法相銜接，圍繞全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，作出多項(xiàng)修改。
修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將確定的各項(xiàng)制度措施法制化、規(guī)范化。
地方政府應(yīng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃
修正案草案強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，明確規(guī)定，未達(dá)到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并可以根據(jù)達(dá)標(biāo)需要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染物排放單位提出嚴(yán)于國家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的控制要求。同時(shí)明確，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的精神，修正案草案進(jìn)一步嚴(yán)格了法律責(zé)任，對(duì)無證或者不按證、超標(biāo)、超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府皮混，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。此外，修正案草案還與環(huán)保法規(guī)定的按日連續(xù)處罰和拘留措施進(jìn)行了銜接。
建立水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
修正案草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和省級(jí)政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時(shí)，為提升流域環(huán)境資源承載能力，還規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展監(jiān)測評(píng)價(jià)，實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要采取有效措施維護(hù)流域生態(tài)功能。
修正案草案還強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治措施。包括：在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實(shí)行集中處理，并嚴(yán)格其排放要求;在地下水污染防治方面，明確有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測;在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施;禁止有關(guān)工業(yè)廢水排入農(nóng)田;在船舶污染防治方面，要求進(jìn)入我國內(nèi)河的國際航線船舶對(duì)壓載水進(jìn)行滅活處理，禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。
開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在現(xiàn)行法律規(guī)定的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，修正案草案在飲用水安全保障方面又增加了很多新內(nèi)容。今后，飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，并向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。
為保障飲用水安全，修正案草案規(guī)定了多項(xiàng)具體措施。包括：規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)，開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施;規(guī)定單一水源供水的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水;規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水，保障農(nóng)村飲用水安全;強(qiáng)化飲用水供水單位責(zé)任，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的要對(duì)供水單位進(jìn)行處罰;加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測，有關(guān)信息要向社會(huì)公開;加強(qiáng)飲用水安全應(yīng)急管理。規(guī)定企事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。
建立有毒有害水污染物名錄制度
修正案草案還進(jìn)一步完善了相關(guān)的監(jiān)管制度。包括：做好排污許可與總量控制、達(dá)標(biāo)排放等制度的銜接，規(guī)定排污許可證應(yīng)當(dāng)明確水污染物種類、濃度、總量和排放去向等要求;完善環(huán)境監(jiān)測制度，明確排污單位的自行監(jiān)測義務(wù);建立有毒有害水污染物名錄制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
此外，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和行政審批制度改革要求，修正案草案還刪除排污申報(bào)登記、水污染防治設(shè)施驗(yàn)收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規(guī)定。
