“資金荒”加劇致污風險 污水處理廠突圍路在哪
發(fā)布日期：2016-10-12 點擊：1008
高昂的污水處理成本，使得一些污水處理廠陷入了困境。據(jù)一位頗有經(jīng)驗的污水處理廠廠長分析，不計管道維護投資，污水處理廠常規(guī)的處理費用為1.1～1.2元/噸。而平均污水處理費收入僅為0.79元/噸，其間的差距使得污水處理廠的正常運營遭遇瓶頸，這也是我國水業(yè)市場亟需解決的難題。
近年來，地處三江之源的青海省在各州縣建成了一批污水處理廠，卻出現(xiàn)了“有錢建廠、沒錢運營”等欠發(fā)達地區(qū)的共性難題。該省探索通過政府財政兜底的方式保障其正常運轉(zhuǎn)，但業(yè)內(nèi)認為，這并非一勞永逸，諸多難題仍待解，亟須綜合施策妥善處理。
被譽為“中華水塔”的青海，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年，青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長至52座，基本實現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標。
環(huán)保項目“三分建，七分管”。此前青海省政府曾明確要求，污水處理設施運行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此，不少基層干部反映，項目建設勉強可以想辦法騰出錢來，但建成投運之后的日常維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘。
在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準備通過銀行貸款的方法解決。
而陷入困境的污水處理廠，不僅在青海。在2016年9月江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的2015年國控重點企業(yè)環(huán)保信用等級等級最差的紅色、黑色污染企業(yè)中，有超過一半為污水處理廠。南京市兩家被評為紅色等級的污染企業(yè)，全部都是污水處理廠。在之前環(huán)保部門定期發(fā)布的國控重點企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)中，污染物排放超標的企業(yè)名單中，污水處理廠占大多數(shù)，一些污水處理廠甚至每個月上榜。
南京市環(huán)保局相關(guān)處室人士介紹，污水處理廠污染排放超標是其造成污染的主要原因。“在監(jiān)測中可以發(fā)現(xiàn)，不少污水處理廠總磷、總氮、氨氮、固體懸浮物等指標都會超標，有的單項超標就可以達到4倍。”這就是說，污水得不到完全處理就被排放了。
按照我國對于污水處理廠處理廢水的標準，最高等級的一級A標準中，化學需氧量是低于50毫克/升，PH值為6～9，而對照地表水最差的劣5類水的標準，和一級A標準一樣。“這也就意味著，經(jīng)過污水處理廠處置過的廢水，哪怕是達到最高標準，排出來也是劣五類水。”某市環(huán)保局的一位人士指出。
更為值得注意的是，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。通常，污水處理費涵蓋在居民自來水費中，上繳地方財政。政府直接投資運營的污水處理廠每年根據(jù)運營情況申報所需費用。由政府采取PPP模式運營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費用。
然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經(jīng)，陜西咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費用累計達5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當年污水處理費”。
污水處理費長期拖欠，由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因為運行經(jīng)費不足，設備無力更新維護，功能參數(shù)降低導致維修費用和單位電耗增加，只能低負荷運轉(zhuǎn)甚至停運。具體來看，“一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方花不起那么多錢，所以導致了偷工減料的上一些設施。技術(shù)方面，一級A標準本身運行是不穩(wěn)定的，這樣就會造成一些關(guān)鍵性指標超標，例如在北方冬季，總氮可能會超標。”某水務集團技術(shù)總監(jiān)說。一方面是地方財政對污水處理費用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達標形成的“妖魔化”。那么，這樣的問題該如何破解？
如果污水處理廠提標勢在必行，確定相應的調(diào)價機制則顯得更為迫切�？紤]到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價機制對于提標后污水處理廠正常運營十分必要。
“一種污水處理先進技術(shù)，對企業(yè)來講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標準首要是保全國污水處理底線技術(shù)；地方標準和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題。”中國環(huán)境科學研究院原副院長夏青說。
