工業(yè)園區(qū)水污染治理解決方案
發(fā)布日期：2016-09-26 點(diǎn)擊：1692
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。
工業(yè)集聚區(qū)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要載體，在助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也是水污染防治的主陣地。
我國工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，現(xiàn)在走到轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的十字路口，應(yīng)該選擇什么樣的道路去發(fā)展?工業(yè)集聚區(qū)水污染防治面臨著哪些新問題?在生態(tài)文明體制改革的新形勢和新要求下，如何提高工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理水平?
圖為蘇州工業(yè)園區(qū)美麗風(fēng)光
環(huán)境容量不足提標(biāo)成本高企
目前，隨著我國工業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，一些新問題亟待解決。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)水網(wǎng)密集，周邊有3個湖泊、兩條主干河流和幾十條支流，但是兩個污水處理廠的排污口都在一條河上，整個區(qū)域排污都集中在一個水域，受納水體就會出現(xiàn)局部水容量不足的問題。解決水環(huán)境容量不足問題，除了有待于整體水環(huán)境改善之外，提高排放標(biāo)準(zhǔn)也是一個重要途徑，但是污水處理提標(biāo)帶來的成本升高如何化解卻仍是個難題。
蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保局副調(diào)研員蔣效軍說：“我們正準(zhǔn)備擴(kuò)建的污水處理廠擬按Ⅳ類地表水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，但這會導(dǎo)致污水處理成本明顯增高。據(jù)粗略估算，除了建設(shè)成本增高之外，處理成本也將上升15%~20%，而目前水價是全市統(tǒng)一規(guī)定的，并未考慮局部區(qū)域的提標(biāo)代價。”
此外，還有工業(yè)廢水和生活污水混合處理帶來的中水定性和利用問題，已成為一些工業(yè)集聚區(qū)中水回用推廣工作中面臨的一個亟待解決的難題。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員高迎新表示，這些年工業(yè)集聚區(qū)的污水處理是參照國家城鎮(zhèn)污水處理做的，未來如何設(shè)計(jì)工業(yè)集聚區(qū)的污水排放，是工業(yè)集聚區(qū)運(yùn)營者亟待解決的問題。
實(shí)行分類管控標(biāo)準(zhǔn)因地制宜
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明說，應(yīng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入提出一些更具體的要求。比如，石油化工、裝備制造、紡織服裝等不同行業(yè)的環(huán)境管理要求差異比較大。因此，對一些重點(diǎn)區(qū)域和流域、水污染重點(diǎn)行業(yè)通過污染物排放強(qiáng)度和總量做一些篩選，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)行園區(qū)整合、分類管控，編制園區(qū)管理負(fù)責(zé)清單。比如河北省唐山、邯鄲、石家莊對鋼鐵、火電、建材產(chǎn)業(yè)都有具體要求。
此外，還應(yīng)根據(jù)水域的功能要求來制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾�地區(qū)具有不同的特性，所以設(shè)定一刀切的污水排放標(biāo)準(zhǔn)顯然不太合適。
比如水資源比較豐富的地區(qū)，流域流經(jīng)城市最后入海，這種情況下要對污水排放設(shè)定比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的時候，要根據(jù)地區(qū)不同的情況因地制宜，由國家或者地方政府指定水域的類型，然后設(shè)定適用不同類型的標(biāo)準(zhǔn)值。蔣效軍也表示：“考核的時候不要搞一刀切，在水資源相對充沛的地方，要從生命周期的方法來分析，到底要設(shè)定什么樣的合理指標(biāo)。”
整體視角考慮處理周邊關(guān)系
一個區(qū)域要發(fā)展，就要保證水環(huán)境容量，因此需要控制這一區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。
蔣效軍表示，即便有良好的環(huán)境管理策略和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，工業(yè)集聚區(qū)在調(diào)整發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)時也必須充分考慮當(dāng)?shù)赜邢薜乃h(huán)境容量的制約問題，這是個源頭瓶頸，規(guī)劃時如有忽略就可能導(dǎo)致整個區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的惡化。
蔣效軍舉例說，蘇州工業(yè)園區(qū)原來是50萬噸/日污水處理總量，按照新規(guī)劃，我們現(xiàn)在已經(jīng)提升到90萬噸/日。如果不采取一些規(guī)劃的控制措施，這個量是沒有辦法得到有效遏制的。這就是一個源頭問題，規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口變化有了調(diào)整，就會導(dǎo)致整個排污量發(fā)生很大變化。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授田金平指出，在工業(yè)集聚區(qū)水管理過程中，要遵循系統(tǒng)思考的原則，特別是應(yīng)用生命周期的理念，全面考慮水資源管理及水污染防治的各個環(huán)節(jié)。構(gòu)建從取水、供水，到企業(yè)用水，廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化等組成的全生命周期園區(qū)水管理創(chuàng)新格局;統(tǒng)籌節(jié)水節(jié)能，構(gòu)建園區(qū)能源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施間的共生體系。“從企業(yè)、園區(qū)、周邊小流域3個層面設(shè)計(jì)一體化方案。不能僅僅看眼前這一塊小區(qū)域，要從全流程、全生命周期的視角來看，明確每個層面做什么，關(guān)鍵行動是什么，未來怎么考核和評估。”
蔣效軍也表示，工業(yè)集聚區(qū)屬于城市的一部分，它的水環(huán)境除了受制于自己的排污以外，受上游周邊一些影響也是比較大的。所以，我們在考慮工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境管理時，不僅要做好自身的治污，還要處理好周邊關(guān)系，因?yàn)樗h(huán)境的保持需要區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。
考核橫向排污倡導(dǎo)精準(zhǔn)管理
目前環(huán)保部門對于區(qū)域水環(huán)境的考核仍是以縱向的歷史數(shù)據(jù)比較為主，蔣效軍認(rèn)為這是比較片面的方式。實(shí)際上工業(yè)集聚區(qū)在承擔(dān)向周邊地區(qū)輻射經(jīng)濟(jì)的同時，也把周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚過來，從某種角度講，是一個污染正向轉(zhuǎn)移的過程。所以，環(huán)�？己诉�需要考慮橫向的排污總量轉(zhuǎn)移系數(shù)。
蔣效軍說：“污染行業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的提法是不夠科學(xué)的，在環(huán)保角度，只有具體企業(yè)污染治理水平的差異。如果把一些治理難度大的排污企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)遷移到欠發(fā)達(dá)區(qū)域，雖然表面上看簡單地保護(hù)了發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境，但遷移后這些排污企業(yè)若沒有良好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的輔助、得不到環(huán)保部門的有效監(jiān)管，其排污狀況比遷移前更差，排污總量更大，從全局來看，整體的環(huán)境污染將更加嚴(yán)重。因此，現(xiàn)行的區(qū)域污染行業(yè)限批以及總量控制策略需要務(wù)實(shí)優(yōu)化。”
同時，工業(yè)集聚區(qū)水管理要精細(xì)化，家底要摸得很清楚，實(shí)行精準(zhǔn)管理，控制用水總量，提高用水效率，可持續(xù)利用各類水資源。防治水污染，減少廢水排放。
田金平說：“最終目標(biāo)是改善水環(huán)境質(zhì)量，防范工業(yè)集聚區(qū)的水風(fēng)險(xiǎn);力爭使大部分工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中水資源消耗盡快從相對脫鉤邁向絕對脫鉤。”
田金平認(rèn)為，工業(yè)集聚區(qū)下一步發(fā)展的競爭力將更多地依靠良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從水管理入手，進(jìn)一步分析未來發(fā)展的實(shí)力在哪里，未來發(fā)展的約束是什么。實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)水管理創(chuàng)新不僅僅是為解決水污染問題，深層次目的是幫助管理決策者識別可能制約工業(yè)集聚區(qū)長期發(fā)展的資源環(huán)境要素瓶頸。
實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理
十大片區(qū) 衡水市工業(yè)新區(qū)化工密集區(qū)、饒陽安平深州熱(電)鍍密集區(qū)、景縣廣川龍華熱鍍密集區(qū)、武強(qiáng)化工密集區(qū)、深州高古莊化工密集區(qū)、景縣化工密集區(qū)、故城夏莊化工密集區(qū)、棗強(qiáng)故城硝染鞣制密集區(qū)、冀州鹽化工密集區(qū)、阜城明膠密集區(qū)。
圖為衡水“十大片區(qū)”治水后美景
河北省衡水市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日決定，在全市開展“十大片區(qū)”水污染綜合整治行動。
通過綜合整治，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，推進(jìn)污水減量化、資源化，不斷提升污水處理能力、提高中水回用率;加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，助推衡水綠色崛起。
實(shí)施四大工程
按照整治要求，衡水市將加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分流工程、污水處理廠建設(shè)與改造工程、“一廠一管”工程、中水回用工程四大工程，實(shí)現(xiàn)污水全部收集，集中處理，提高中水回用率。
雨污分流工程。衡水市要求，到年底前，所有集中式工業(yè)集聚區(qū)必須徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流。污水通過防滲管道，單獨(dú)收集進(jìn)入污水處理廠。
污水處理廠建設(shè)與改造工程。衡水市將組織有關(guān)部門對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行全面排查，達(dá)不到處理要求的，制訂升級改造方案或提高收水率，年底前確保現(xiàn)有污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。同時，加快深州化學(xué)工業(yè)區(qū)、深州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等污水處理廠建設(shè)， 年底前投運(yùn)并安裝在線監(jiān)控設(shè)施。
一廠一管工程。衡水市將重點(diǎn)推廣冀衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，年底前工業(yè)新區(qū)北方基地、故城衡德工業(yè)園區(qū)、冀州鹽化工園區(qū)、深州化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)主要排水企業(yè)污水通過“一廠一管”進(jìn)入污水處理廠。
中水回用工程。衡水市要求凡使用中水或具備使用中水條件的，需完善配套管網(wǎng)和相應(yīng)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，提高中水回用率。
環(huán)評嚴(yán)控新污染源
嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生。按照“先規(guī)劃環(huán)評，后項(xiàng)目審批”的原則，落實(shí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價制度，做到產(chǎn)業(yè)定位科學(xué)，分區(qū)布局合理。不進(jìn)園區(qū)的不批，不符合產(chǎn)業(yè)定位的不批;未落實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)要求的，不再新批建設(shè)項(xiàng)目。
同時，衡水市要求，對于“十大片區(qū)”的新建相關(guān)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度。實(shí)行區(qū)域限批，對年底前未完成污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)或水環(huán)境問題突出的，將實(shí)行區(qū)域限批。嚴(yán)格控制污染排放總量，對于新建項(xiàng)目必須落實(shí)總量削減任務(wù)，2016年度審批環(huán)評文件的建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物可替代總量指標(biāo)，應(yīng)預(yù)支減排計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目形成的減排量。
分類施治水污染
在重點(diǎn)片區(qū)治理中，衡水市對工業(yè)企業(yè)污染將實(shí)施分類施治，通過搬遷一批、取締一批、整治一批、示范帶動一批不斷加大企業(yè)污染治理力度。
搬遷一批。將全面排查園外涉水工業(yè)企業(yè)，年底前出臺園外涉水工業(yè)企業(yè)入園實(shí)施方案，明確園外涉水工業(yè)企業(yè)入園時間表。實(shí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則一律予以關(guān)停。
取締一批。衡水市將組織對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)徹底排查，“十大片區(qū)”中，凡沒有環(huán)保手續(xù)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的以及家庭小作坊式企業(yè)立即停產(chǎn)，并于10月底前全部取締。對未按期完成取締任務(wù)的縣(市、區(qū))，衡水市將暫停涉水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。
整治一批。對新上項(xiàng)目從嚴(yán)要求，老項(xiàng)目完成以下整改：年底前，所有相關(guān)企業(yè)必須徹底實(shí)行雨污分流、清污分流;規(guī)范排污口，排污口必須設(shè)置一段明渠，按照方便采樣、方便檢查的要求進(jìn)行規(guī)范;規(guī)范治理設(shè)施運(yùn)行記錄;購買治污所用藥劑、電費(fèi)、水費(fèi)等的發(fā)票相關(guān)必須妥善留存;相關(guān)縣(市、區(qū))可根據(jù)轄區(qū)企業(yè)特點(diǎn)提出更細(xì)化的整改要求。
示范帶動一批。衡水市鼓勵各相關(guān)縣市區(qū)確定2~3家相關(guān)行業(yè)的環(huán)保示范企業(yè)，樹立行業(yè)環(huán)保標(biāo)桿，經(jīng)常性組織觀摩、互查等行動。通過典型帶動，推動整個行業(yè)環(huán)保水平提高。
加強(qiáng)監(jiān)測督導(dǎo)，衡水市將對“十大片區(qū)”涉及的水體每月至少監(jiān)測一次，及時掌握排污狀況，查找污染原因。建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)管理檔案，對重點(diǎn)河渠沿線重點(diǎn)涉水企業(yè)完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)行“一廠一檔”，對重點(diǎn)排污企業(yè)每月至少檢查一次，制作現(xiàn)場檢查記錄并對檢查結(jié)論負(fù)責(zé)。同時，建立月報(bào)告工作機(jī)制和掛牌督辦機(jī)制，確保整治工作順利實(shí)施。
