環(huán)保治理需要硬約束 污水處理、垃圾焚燒需要加強(qiáng)監(jiān)管
發(fā)布日期：2016-08-31 點(diǎn)擊：926
近日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同承辦的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程研究書系》發(fā)布會(huì)在京舉行。根據(jù)其中《飲水安全與環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)管理》的披露，設(shè)施不足和機(jī)制缺失制約我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的進(jìn)一步提升。
在污水處理能力方面，農(nóng)村明顯落后于城市，比如根據(jù)報(bào)告，全國(guó)只有11.4%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，只有城市的1/8。污水處理能力的不足，加上生活垃圾的處理能力不足，就一起帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的種種問(wèn)題。坦白說(shuō)，此前媒體一直比較關(guān)注的是水資源以及水質(zhì)本身的提升，此次報(bào)告將污水處理能力這個(gè)問(wèn)題直接推到了前臺(tái)，這是更為基本的問(wèn)題，因?yàn)樗鼜募夹g(shù)層面直接影響著人們用水。
農(nóng)村污水處理能力不足，這一系列數(shù)據(jù)給出了具體的數(shù)字缺口，如果要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要加大對(duì)農(nóng)村的投入，這需要地方在此問(wèn)題上財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)等。如果以今天地方政府與城市政府“經(jīng)營(yíng)城市”的角色來(lái)看，他們本身對(duì)這筆投入的動(dòng)力不足，因?yàn)樗|(zhì)的改善并不會(huì)直接為地方GDP帶來(lái)好處，不如房地產(chǎn)那樣直接。民生投入一般都帶有投入大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)等特征。更何況，農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀一直維持了這么多年，再說(shuō)水質(zhì)不好對(duì)一個(gè)地方的人身體影響也是不明確的，即使對(duì)身體不好，那也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這種相關(guān)關(guān)系要想得到證明極其難。
其實(shí)，與污水處理同等重要的就是水污染，而以往一些地方公共污染事件發(fā)生后也讓人們看到了現(xiàn)行水制對(duì)應(yīng)對(duì)水領(lǐng)域公共突發(fā)事件的能力尚待改善。人們記憶猶新有蘭州的水污染事件。因此，在不斷加大對(duì)水領(lǐng)域的“基建”投入的同時(shí)，制度革新也是不可避免，這不僅包括增強(qiáng)污水處理能力，也要探索水領(lǐng)域的應(yīng)急機(jī)制，并且加強(qiáng)日常監(jiān)管。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管，需要加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管能力，抽查或是督辦已經(jīng)不能滿足日常環(huán)境監(jiān)管的需要了，環(huán)保職能部門的垂直權(quán)力需要加強(qiáng)，因?yàn)楝F(xiàn)在的行政架構(gòu)使得地方的山頭主義經(jīng)常會(huì)對(duì)一些污染的工廠與企業(yè)實(shí)施保護(hù)。
還有，僅靠原有的職能部門執(zhí)法是完全不夠的，一方群眾是對(duì)其當(dāng)?shù)乩娓兄钌畹娜后w，應(yīng)該充分鼓勵(lì)民眾監(jiān)督，許多所謂的癌癥村調(diào)查最后都不了了之，對(duì)于這類事件，既缺乏監(jiān)管，也缺乏問(wèn)責(zé)。對(duì)于群眾的訴求應(yīng)該極度重視，同時(shí)也需要不斷完善和落實(shí)民眾在環(huán)境方面的集體訴訟權(quán)，通過(guò)法律的手段去對(duì)環(huán)境保護(hù)形成一種硬約束。
另外，《飲水安全與環(huán)境衛(wèi)生可持續(xù)管理》也提出，中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生工作的未來(lái)目標(biāo)將逐步推行生活垃圾分類收集、分類處理；垃圾處理技術(shù)將逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、環(huán)保化發(fā)展。對(duì)于生活垃圾處理，地方上目前可能最大的阻力是來(lái)自于民眾本身，一是反對(duì)各種垃圾焚燒廠的建立，二是日常生活中對(duì)垃圾分類設(shè)施敷衍了事、形同虛設(shè)。這不僅需要政府進(jìn)行合理的建設(shè)規(guī)劃，更需要強(qiáng)力推動(dòng)垃圾分類的進(jìn)程，既包括加大宣傳與科普的力度，也包括信息的充分披露，更包括在建廠過(guò)程中充分讓民間參與意見，現(xiàn)代公共政策學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)過(guò)了博弈的公共政策決定通常擁護(hù)度是比較高的，即使不是所有利益相關(guān)方同意，但是人們也會(huì)比較擁護(hù)，因此參與了博弈過(guò)程。
總體而言，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)的哪個(gè)方面，大氣、水還是土壤，都將不是一個(gè)“閉環(huán)”，對(duì)環(huán)保工作以及監(jiān)管的推動(dòng)應(yīng)該持有一種開放的心態(tài)與思路，盡可能促使那些真正的硬約束力量不斷發(fā)揮監(jiān)督作用，即民間各種力量，自上而下與自下而上相結(jié)合。
