護(hù)航排污許可制度 山東青島試點排污權(quán)有償交易
發(fā)布日期：2016-07-26 點擊：1341
2016年7月5日，山東省青島市人民政府發(fā)布的《青島市排污許可證管理辦法》，成為山東省內(nèi)首個排污許可證管理的地方政府規(guī)章。辦法通過采取分類管理，強化監(jiān)管等手段，落實污染物許可排放量、排放標(biāo)準(zhǔn)等行政許可要求，進(jìn)一步規(guī)范排污單位的排污行為。
污染物排放許可證（以下簡稱“排污許可證”）制度是一項世界各國廣泛采用且行之有效的控制污染、保護(hù)環(huán)境的行政制度。在國家和山東省未制定發(fā)布正式的排污許可證管理法律法規(guī)的情況下，2016年7月5日，青島市人民政府第245號令發(fā)布的《青島市排污許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），成為山東省內(nèi)首個排污許可證管理的地方政府規(guī)章，為指導(dǎo)青島市落實排污許可制度提供了基礎(chǔ)保障。
《青島市排污許可證管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒其他省市工作經(jīng)驗，結(jié)合青島市排污權(quán)有償使用和交易試點工作要求，通過采取分類管理，強化監(jiān)管等手段，落實污染物許可排放量、排放標(biāo)準(zhǔn)等行政許可要求，進(jìn)一步規(guī)范排污單位的排污行為。主要特點：
一、排污單位實施分類管理。排污單位分為重點和一般排污單位。通過實施分類管理，對占污染負(fù)荷85%以上的重點排污單位實施排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量的雙重許可，以進(jìn)一步強化監(jiān)管，落實污染減排要求，降低污染物排放負(fù)荷。
二、與青島市排污權(quán)有償使用與交易試點工作相銜接。將重點企業(yè)的排污權(quán)交易做為排污許可證申請的前置條件，既是落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》的需要，又能將排污權(quán)的存在狀態(tài)“落地”，具有法律效力。排污權(quán)與排污許可證的合二為一，減少了管理成本，也減少了排污單位對二者的認(rèn)識混亂。
三、環(huán)境監(jiān)管力度進(jìn)一步加大�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)對無排污許可證排污都做了嚴(yán)厲的規(guī)定，《辦法》實施后環(huán)境監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大，一些惡劣違法排污行為將涉嫌環(huán)境犯罪，環(huán)保部門應(yīng)移送至公安部門進(jìn)行依法處理。同時《辦法》規(guī)定違反排污許可制度的，環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將違法企業(yè)納入企業(yè)信用記錄，并向社會公布相關(guān)信息。
