3年繪就“水文章” 北京76項治水工程蓄勢待發(fā)
發(fā)布日期：2016-07-25 點擊：1100
來自北京市環(huán)保局的公開消息稱，《北京市進一步加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》日前經(jīng)北京市政府常務(wù)會審議并原則通過，黑臭水體成為治理重點。根據(jù)行動方案，2017年，北京將消除全市建成區(qū)、行政副中心及上游地區(qū)黑臭水體；2018年，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國務(wù)院水污染防治行動計劃》的治理任務(wù)。
北京重拳治理違法排污，已對51起水環(huán)境類違法處罰427萬元；要求2018年底前消除全部黑臭水體，并將推動污水治理立法。北京市人大十四屆人大常委會第28次會議20日至22日在京舉行。北京市副市長林克慶會上作了《北京市人民政府關(guān)于“加快管網(wǎng)建設(shè)，解決污水直排問題”議案辦理工作情況的報告》。
林克慶表示，2017年年底前，北京城市副中心上游16條河道水質(zhì)將基本還清；2018年底前，全市黑臭水體將全部消除。據(jù)介紹，三年來北京全市新增污水管網(wǎng)1400公里，中心城區(qū)新增386公里，四環(huán)內(nèi)污水管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋，清河、涼水河城市段等河道基本還清，全市污水管線已達9400公里，污水處理能力從2012年的每日398萬立方米提高到672萬立方米，增長70%。
林克慶強調(diào)，新的三年行動計劃將以中心城區(qū)、城市副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水資源地和民俗旅游村莊為重點，以截污治污為核心，加快污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，確定了包括污水收集管線建設(shè)、污水處理廠升級改造、新建再生水長、農(nóng)村治污、再生水管線建設(shè)和黑臭水體治理等六大類76項工程。
啟動新三年行動計劃
事實上，早在2016年初，北京市政府常務(wù)會就審議并原則通過污水處理設(shè)施建設(shè)新三年行動計劃。按照計劃，2019年北京市中心城和行政副中心建成區(qū)將率先實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水基本實現(xiàn)全處理。
這次新通過的《北京市進一步加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》實施期限是今年7月至2019年6月，是已執(zhí)行的2013至2015年三年行動計劃的加強版。市水務(wù)局局長金樹東介紹說，通過執(zhí)行2013至2015年三年計劃，北京市污水處理新增能力超過前十年總和，76項工程全部落地。
新三年計劃，在繼續(xù)提高污水處理能力的同時，主要針對解決水環(huán)境治理中的四大問題：一是中心城區(qū)污水管線覆蓋不到位；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理有盲區(qū)死角；三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；四是體制機制創(chuàng)新統(tǒng)籌力度不夠。
針對上述問題，新三年行動計劃提出，以中心城、行政副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊為重點，以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。堅持設(shè)施建設(shè)與運營管護相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與水環(huán)境治理相結(jié)合，開放水務(wù)與機制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)新體制機制，強化運營監(jiān)管。
三年目標(biāo)背后，是包括污水管線建設(shè)、污水處理廠升級改造、新建再生水廠、農(nóng)村治污、再生水管線建設(shè)和黑臭水體治理等六大類76項工程的有力支撐。
根據(jù)計劃，全市三年內(nèi)將新建和改造污水管線1081公里，升級改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個村莊污水收集處理問題，新建再生水管線472公里，治理黑臭水體141條河段。
解決“最后一公里”難題
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，兩個三年計劃反映出北京市污水治理的決心，也反映出北京污水治理仍然存在難以解決的問題。多位專家表示，污水直排是最為明顯的問題，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這個問題尤為嚴(yán)重。據(jù)2014年底的一項調(diào)研，北京四環(huán)到五環(huán)周邊許多小區(qū)、企業(yè)排污沒有納入市政排污網(wǎng)絡(luò)，高峰期間有將近100萬噸污水直接排入河流。
全國水資源規(guī)劃專家姜文來指出，在北京約有20%左右的污水未經(jīng)處理就直接排放至河流。近幾十年來，雖然北京市不斷新建、改造污水處理廠，提高污水處理能力，但隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和人口快速增長，污水處理能力始終弱于排污需求。對此，北京排水集團董事長林雪梅表示，一方面是因為此前污水處理廠能力不夠，另一方面存在污水直排“最后一公里”的難題。
“2014年底正式通水的南水北調(diào)中線工程，為北京帶來年均12.4億立方米的水資源。刨除涵養(yǎng)地下水的2億立方米，10億立方米的新增用水量將帶來年均7億立方米的污水增量。而北京市污水處理企業(yè)一直超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，缺乏完全處理污水的能力，一些污水未經(jīng)處理就進入了河道。”姜文來說。
其實，“最后一公里”的問題由來已久。由于北京城市規(guī)模不斷擴張，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分村莊，許多新建的小區(qū)、單位由于距離市政排污網(wǎng)絡(luò)較遠(yuǎn)，沒有相應(yīng)的管線連接，難以將這些小區(qū)的污水排放納入進來。
也有專家表示，鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)投資較大，排水企業(yè)也要考慮成本因素，許多小區(qū)排污量并不大，專門為其鋪設(shè)管線很不經(jīng)濟。但是這種小區(qū)多了，污水處理量就大了，這是排水企業(yè)的一個難題。
落實最嚴(yán)格水資源管理
而在全面治理水污染之余，北京亦不忘“節(jié)流”。來自北京市水務(wù)局的公開消息稱，要在北京率先落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。據(jù)悉，今后，北京市新建、擴建、改建建設(shè)項目都要配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。近日，北京市政府公布關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見，市、區(qū)有關(guān)部門將嚴(yán)格審查建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施方案和施工圖，對節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，供水單位將不予供水。
北京市按照“四定”原則積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去年末常住人口2170.5萬人，同比增加18.9萬人，雖然人口增量下降，但北京的水資源形勢依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年全市平均降雨量583毫米，十分接近585毫米的多年均值，可形成水資源量29.3億立方米。水務(wù)局科學(xué)調(diào)度本地水和南水北調(diào)來水，全年地下水開采量減少1.36億立方米。去年末平原區(qū)地下水平均埋深25.75米，比上年末微降9毫米，局部時段還實現(xiàn)了水位回升，基本扭轉(zhuǎn)了地下水位逐年一米左右大幅下降的嚴(yán)峻形勢。
北京水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，雖然南水進京一定程度上緩解了北京水資源緊缺的局面，但由于北京歷史欠賬太多，加上氣候變化等不確定因素影響，水資源短缺仍是制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。未來還需爭取南水北調(diào)中線工程向北京多輸水，同時按照外調(diào)水與本地水結(jié)合、常規(guī)水與應(yīng)急水結(jié)合，逐步構(gòu)建“多水源雙水路”的水源保障格局。
依據(jù)意見，2020年，全市年度新水用量控制在31億立方米以內(nèi)；再生水利用量達到12億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.75以上；計劃用水覆蓋率達到95%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
